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亳州市商务和粮食局关于2018年度粮食工作依法行政的自查报告

访问次数:1507 来源: 发布时间:2019-01-11 08:32
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省粮食和物资储备局:

2018年我局认真贯彻落实省、市政府关于推进依法行政相关文件精神,全面推行粮食行政执法和复议工作责任制,深入开展健全依法决策机制、加强政府制度建设、规范行政执法行为,有效化解决社会矛盾、强化行政权力的监督制约和加强法治能力建设。以下是我局2018年度粮食依法行政工作情况总结。

一、加强政府制度建设

1.认真做好本单位关于国务院、省政府行政审批事项清理的取消和承接及本单位行政审批事项的清理工作,做到取消到位、承接到位、落实到位、监管到位。清理规范性文件符合法律、法规规定,没有违法设定行政许可、行政处罚、行政强制,违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损其权益的情况。

2.加强监督,强化考核。把依法行政工作列入年度的检查考核范围,定期对相关科室的工作进行检查考核和督促整改,其考核情况作为年终考评和干部实绩的重要内容,切实推进了粮食依法行政工作的正常开展。

3.建立并运行权力清单、责任清单、公共服务清单和中介服务清单制度。行政审批事项全部进入网上办事大厅办理,定期进行监督考核。规范和清理公共服务清单26项内容,中介服务清单1项内容。制定权力清单事中事后监管细则和行政处罚裁量基准。

4.依法履行规范性文件报送备案职责。市局主导出台的规范性文件均按市法制办备案审核,报备率达到100%。

二、健全依法行政决策机制

1.规范重大行政行为。我们进一步完善内部决策规则,建立了公众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,实行依法决策、科学决策和民主决策。对涉及全市粮食工作发展的重大决策事项及专业性较强的决策事项,如在粮食主食园区建设、仓储项目建设、粮食质检机构建立等重大事项决策时,都事先组织专业机构或专家进行必要性、可行性论证和风险评估。对涉及面广、与广大干部职工密切相关的决策事项,如科室人员调整、科室目标责任等事项,通过举行座谈会、论证会等形式广泛听取意见,并将决定进行公示。

2.建立健全重大决策合法性审查机制,全面开展合法性审查工作。制定并严格遵守行政决策程序,坚持重大决策的法律论证和合法性审查制度、重大决策集体讨论制度,把合法性审查和集体决策作为重大决策过程的必经环节。坚持决策依法公开制度,完善行政决策的监督机制,加强对决策活动的全过程监督。实行重大决策评估制度,定期对重大决策执行情况进行调查、评估,将决策评估结果纳入工作考核。

3.完善政府法律顾问制度。我们制定了市商务和粮食局法律顾问制度,充分发挥法律顾问在政府重大决策中的积极作用。

三、规范行政执法行为

(一)健全完善行政执法责任制。一建立评议考核制度和执法过错或错案责任追究制,实行行政效能监察,对行政执法作出客观、科学的评价,提高行政执法质量。二是规范行政执法程序。健全完善了告知、听证、回避、公开等行政执法程序制度,认真执行市政府法制办行政处罚备案等规定,切实做到程序合法、裁决合理、结果有效。三是尝试开展综合执法。积极推进综合行政执法,主动联合工商、卫生、价格等部门开展联合执法,有效提高了行政执法效率和水平。

(二)规范行政执法自由裁量权。按照市政府法制办要求,在往年清理的基础上,组织人员再次对执法依据进行了认真梳理,对粮食行业现行的法律、法规和规章中带有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行逐项梳理,逐一登记,不留死角,明确需要细化的带有自由裁量权的法律法规条款和权力清单事中事后监管细则和处罚裁量基准。进一步对行政处罚、行政许可自由裁量事项进行细化量化。按照合理分解、制定详细、准确科学的要求,细化量化处罚标准,使每一个违法行为分别不同情形都有相应的明确的处罚标准。在细化量化自由裁量权的过程中注重上下联动,及时与省粮食局和县、区粮食局衔接联系,参考借鉴他们行政处罚自由裁量权细化工作的成果,减少了工作重复,保证了此项工作的顺利快速推进。

(三)建立健全行政执法案卷评查制度。加快建立行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等行政执法案卷立卷标准和案卷评查办法。监督检查的记录、证据材料和执法文书等材料及时立卷归档。按照国家规定,除涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的事项外,允许公民、法人和其他组织进行查阅。

(四)实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。组织行政执法人员参加执法培训及考试,完成了执法人员信息网上录报及换发证工作,及时填报了我局执法人员行政执法主体资格审查登记表,为提高粮食执法能力和执法水平打下了坚实的基础,做到了严格规范公正文明执法。

四、有效化解社会矛盾纠纷

1.及时受理按时办结行政复议案件。根据《中华人民共和国行政复议法》有关规定,我局认真负责的履行行政复议职责,积极主动的化解行政争议,截止2018年12月底,我局受理一起行政复议案件,及时作出答复,化解了矛盾。

2.做好行政诉讼应诉工作,建立行政机关依法出庭应诉制度。市局制定印发了《亳州市粮食局关于行政负责人依法出庭应诉制度的通知》(亳粮法〔2016〕151号),规范了行政诉讼出庭应诉工作。

3.畅通信访渠道,实行信访案件网上受理通道。健全完善信访工作制度和运行机制,切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。落实并完善信访工作制度,确保信访渠道畅通,推行“阳光信访”,按照信访处理规则,及时办理信访事项;着力推进领导阅批群众来信、接待群众来访、牵头处理复杂信访问题制度。整合化解社会矛盾资源,完善维护正当权益、惩治违法行为、追究责任相结合的化解群体性事件工作机制。

4.推进诉访分离。实行诉访分离制度,引导信访人员通过行政复议、诉讼、仲裁等合法途径解决问题。

五、强化行政权利的监督制约

(一)深入贯彻落实《省行政执法监督条例》。对照《省行政执法监督条例》,进一步修订和完善《市粮食市场监督管理实施细则》。健全行政投诉受理制度,聘请社会监督员,拓宽社会监督渠道。结合政风行风建设和效能建设工作,上半年召开座谈会一次,邀请服务对象、从事粮食购销经营的企业负责人,征求意见建议,主动接受监督。在市粮食局门户网站上设立“监督投诉”栏,公布投诉电话,广泛征求群众意见,充分发挥社会力量对行政权力的监督作用。

(二)认真贯彻《粮食流通管理条例》,加强粮食流通市场的依法管理。在今年粮食流通市场监管中,依照《粮食流通管理条例》等有关法律法规,认真履行《条例》赋予粮食行政管理部门的职责、权力和义务。在粮食收购、轮换期间组织检查组和邀请人大代表、政协委员对各县、区粮食收购点进行了监督检查,收到了较好的效果。

六、加强法治能力建设

一是认真落实领导干部学法制度。定期组织领导干部进行依法行政知识学习,提高领导干部法律素养和依法行政工作能力。

二是落实机关工作人员学法制度。积极参加市政府法制办组织的法律培训,并严格落实自主专业法律知识学习制度,定期对行政执法人员进行法律知识培训,使行政执法人员熟知并掌握本业务领域的法律知识,了解相关业务领域的法律知识。

三是深化法治宣传,提高社会公众法律意识。结合《粮食流通管理条例》宣传,加强法律、法规和规章的宣传力度,并充分利用典型案件宣传法律、法规和规章,提高社会公众法律意识,引导其依法维护自身权益,为推进依法行政创造良好的社会氛围。

四是开展依法行政先进单位创建活动。在全市创建依法行政先进单位过程中,我局积极主动参与创建,力争在依法行政工作中起到示范引领作用。

 

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